深化改革强动能 笃行实干谱新篇——国企改革深化提升行动下内蒙古交通投资（集团）有限公司改革实践案例
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高位统筹协同布局，
闭环管控压实全链条责任
改革落地，统筹为先。交投集团将国企改革深化提升行动作为重大政治任务、核心经营任务，构建党委统筹、专班推进、台账管控、考核倒逼、宣传赋能五位一体推进体系，推动改革工作纵向穿透、横向协同、纵深落地。
（一）提高政治站位，压实主体责任
交投集团党委严格对标“两个一以贯之”根本要求，第一时间成立深化改革工作领导小组，实行党委书记、董事长和总经理为双组长负责制，班子成员分工包联专项改革任务，下属子企业同步搭建对应工作专班，形成上下贯通、权责清晰的组织推进网络。
为推动改革政策、工作要求直达基层一线，常态化组织开展改革专题培训，覆盖各级经营管理人员、党务、人力、风控骨干；2023—2025年三年来累计召开改革工作领导小组、各类调度等会议共25次，逐层签订改革攻坚责任状，将改革任务分解至部门、落实到岗位、明确到人，确保各项改革动作不走样、不落空、见实效。
（二）科学系统谋划，高效统筹推进
集团严格对标自治区改革方案精神，坚持“清单化管理、台账式推进、闭环式落实”，执行“定期报告、定期调度、定期总结”机制。强化考核硬约束，连续三年将改革任务完成质量、进度成效等纳入各级经营班子年度绩效考核体系，与薪酬、评优、干部任用直接挂钩；针对滞后事项、薄弱环节下发工作提示函，逐项督促整改提升，以考核指挥棒倒逼改革举措闭环落地，实现细分任务全部按期销号完成。
（三）多维宣传引导，浓厚改革氛围
集团搭建内部宣传+外部发声一体化传播矩阵，系统打造改革系列深度报道12篇。择优提炼现代企业治理等典型经验，在自治区国企改革专题讲堂作交流分享。交投集团考核评估成绩从全区第8名（B级）跃升至第4名（A级），改革实践成果、特色举措入选国务院国资委《改革样本》，先后通过内蒙古日报、新华社、人民网等中央、省级主流媒体刊发传播，全方位一站式展示交投集团国企改革攻坚成效，树立国企改革示范形象，凝聚全员投身改革、支持改革、共享改革红利的思想共识。
聚焦七大核心攻坚，
精准施策打通改革关键点
改革推进，多项攻坚。交投集团锚定7大核心赛道，逐项破冰突破，实现核心环节提质增效、产业发展能级整体跃升。
（一）完善现代企业制度，构建权责对等体系
一是全面强化党委核心领导作用。严格落实前置研究重大经营管理事项法定程序，以清单化、表单化方式厘清党委、董事会、经理层权责边界。先后修订《“三重一大”决策实施办法》，动态优化《党委前置研究事项清单》，集团总部及所属3户重点子企业制定《党委“定、议”事项一览表》，刚性执行前置审议流程，从制度层面固化党组织在公司治理中的法定地位。
二是完善董事会治理体系。围绕董事会规范运行、职权落地开展多轮专题培训与实地调研督导，推动全部12户所属企业出台《落实董事会职权实施方案》，刚性落实董事会6项职权，董事会经营决策主导作用充分释放。
三是优化经理层运行机制。修订完善《总经理办公会议事规则》《权责清单》，理顺董事会授权、经理层执行工作流程。三年间持续开展制度“立改废释”工作，形成覆盖经营全流程的标准化制度体系，持续提升经理层规范化治理效能。
（二）优化国有资本布局，强化主业引领产业
一是瘦身健体优化国资布局。2023年以来，交投集团紧扣主责主业推进专业化整合与低效企业清退，严格规范管理层级设置，将全集团管理链条统一压缩至3级以内；累计压减法人企业12户，有效破解下属企业分散、体量偏小、管理链条冗长等历史遗留问题。通过处置低效资产累计回笼资金3.87亿元，实现收益5198万元，管理成本显著压降，国有资本运营配置效率持续提升。
二是推动产业发展质效提升。铁路板块，建成开通集大原高铁，打造呼包鄂乌城市群一小时交通圈；包银高铁包惠段已开通运行，自治区高速铁路网络基本形成。航空板块，天骄航空持续扩大运力规模，C909机队扩容至8架，实现自治区区内12个盟市航空航线全覆盖；同步建成5个通航机场，完善低空经济基础设施布局。
三是“交通+”产业多点突破。依托交通产业资源延伸布局融资租赁、区域物流、战新产业投资等业务。通过融资租赁，业务营收利润实现新突破；组建了陆海新通道内蒙古运营公司，畅通区域内外物流流通渠道；煤炭、化工产品销量攀升。
（三）强化科技创新驱动，加快数智转型步伐
一是全面夯实科技创新基础。制定《科技创新项目管理办法》《科研经费管理办法》，规范科研立项、经费拨付、成果转化全流程管理；持续加大研发资金投入，研发投入强度不断增强，不断夯实科技创新资金保障基础。
二是加快科技创新自立自强。重大交通科研项目落地见效，《复杂环境下高铁建设运营高精度智能监测技术与装备及应用项目》通过自治区验收；推动揭榜领题3项自治区科技“突围”工程项目，获得2100万元专项资金支持；自主研发的加油站智慧监管平台荣获全区及东北“三省一区”创新大赛奖项，并获1项发明专利，形成可推广、可复制的数字化监管技术成果。
三是筑牢数智化转型发展根基。分步落地协同办公、司库管理、干部人事三大核心数字化管理系统，以数字化手段压缩审批链条、提升经营管控精细化水平。
（四）提升资本配置效能，实现保值增值目标
一是持续优化完善主责主业。交投集团开展“六定”专项改革，聚焦非主业参股、低效联营企业实施股权有序退出，对业务同质化、产业链互补企业实施专业化整合，推动资本向高潜力交通主业集中。
二是系统推进亏损企业专项治理。连续三年制定《减亏治亏工作方案》，一企一策制定扭亏脱困举措。2023年以来实现4户亏损企业扭亏，1户亏损企业减亏，天骄航空有限公司三年累计减亏5075万元，亏损治理成效显著。
三是健全全周期投资管控体系。累计制定修订5项投资制度，2023—2025年累计完成直接投资117.21亿元。
（五）健全市场化经营机制，激发企业内生动力
一是任期制和契约化管理提质扩面。集团及所属企业经理层全部纳入任期制与契约化管理体系，分层签订“两书一协议”。全面推行中层、经营管理岗位竞争上岗、末等调整、不胜任退出机制，制度实现全层级全覆盖。
二是员工“能进能出”机制落地见效。出台《全员绩效考核评价办法》，建立分层分类、量化可考核的绩效评价体系；拓宽市场化人才引进渠道，三年累计引进经营管理、工程技术、数字化专业人才200余人，同步完善末位淘汰、岗位调整机制，形成人员良性流动格局。
三是推动收入分配更加精准高效。建立工资总额与企业年度利润总额强联动机制，利润增长同步提升薪酬总额，经营下滑同步压降人工成本。并针对4户竞争类企业实施超额利润分享，以市场化分配激励干部职工干事创业。
（六）完善协同监督体系，筑牢风险管控防线
一是健全内部监督体系。出台协同监督、违规经营投资责任追究配套制度，完成各级子企业监事会改革，形成联合监督、线索共享、联合追责工作机制。
二是推进合规管理建设。以“合规管理三年行动”为抓手，搭建完整合规管理体系，形成重点领域专项指引、岗位职责清单、违规风险清单，落实经营、合同、投资“三项合规审查全覆盖”要求。
三是推行全流程阳光采购。通过市场化竞价节约采购资金，实现采购流程透明、成本可控。
四是严控重大风险底线。依托建成的财务司库数字化系统，统筹资金归集、投融资管控、债务风险预警，建立常态化风险排查机制，守住国有资产安全底线。
（七）加强党的全面领导，强化党建引领发展
一是完善党建融入治理制度机制。将党建工作要求写入章程，严格执行“第一议题”制度，常态化组织党委理论学习，持续强化理论武装，校准改革发展政治方向。
二是打造党建业务融合示范载体。依托党员先锋岗、攻坚突击队，推动党建力量向重大项目一线下沉，以高质量党建保障集大原高铁按期通车、包银高铁提前投运、天骄航空机队扩容等重点任务落地；集团3个基层党支部分别获评自治区国资委“坚强堡垒党支部”“先进基层党组织”，形成一批可复制的党建融合实践样板。
三是压实全面从严治党主体责任。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，常态化开展廉政教育、风险警示教育，营造风清气正干事创业环境。
改革赋能释放红利，
经营质效与综合能力跃升
夯实根基，全域升级。经过三年系统性、整体性、协同性改革攻坚，交投集团实现从夯基垒台、破局起势到积厚成势、提质增效的跨越式发展，企业规模实力、战略服务能力、市场化经营水平、现代化治理体系全方位升级。
一是企业规模效益不断提升。截至2025年末，集团合并资产总额达772.80亿元，较“十三五”末增加422.25亿元，年均增长率17.13%；所有者权益总额509.38亿元，较“十三五”末增加250.41亿元，年均增长率14.49%，资产负债率稳定控制在30%合理区间，债务结构持续优化；企业主体信用评级提升至AAA级，资本市场融资空间、融资成本优势显著增强，国有资产保值增值目标全面达成。
二是服务国家战略能力不断增强。铁路建设领域，“十四五”时期集团累计完成投资632.84亿元，全力推进集大原、包银高铁和银巴支线、太锡铁路等高（快）速铁路项目建设，圆满完成集通铁路电气化改造工程，集团铁路建设总里程突破2400公里，较“十三五”末增加842公里，超额完成“十四五”规划目标20%，推动自治区7个盟市融入国家“八纵八横”高铁网，区域通达效率显著提升。2025年7月全国铁路调图后，内蒙古“高铁版图”通达16个省会城市，为区域经济社会高质量发展注入了强劲交通动能。
三是市场化经营机制不断健全。三项制度改革落地见效，干部能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减形成稳定长效机制，市场化选聘、契约管理、绩效兑现、末位退出闭环运行，彻底破除传统国企体制机制桎梏，干部职工干事创业主动性、积极性全面提升，市场化竞争经营能力持续增强。
四是现代化治理体系不断完善。构建起“党委总揽、董事会决策、经理层执行、多元监督协同”权责法定、运转协调、有效制衡的现代化治理架构，制度体系、合规风控、数字化管控、人才激励配套机制完整闭环，实现从“行政化管理”向“市场化资本运营”的根本性转变，契合国有资本投资公司试点改革定位要求。
五是差异化改革举措取得实效。在全面完成各项改革任务基础上，集团制定实施了《2025年和“十五五”期间高质量发展工作方案》，形成“十张清单”“五个专项行动”“十二个体系建设”“十二个回头看”共206项改革攻坚任务，构建起从战略解码到闭环落地的完整执行体系，为企业中长期高质量发展筑牢制度根基。
结 语
三年改革攻坚行稳致远，实干笃行铸就发展新局。作为省级交通领域国有资本投资运营平台，交投集团以国企改革深化提升行动为总抓手，坚持党建领航、治理筑基、产业赋能、机制革新、风控兜底，系统性破解交通国企传统治理、产业布局、经营机制、科技创新等突出难题，实现国有资本规模、运营效益、战略服务能力同步提升。
面向“十五五”发展新周期，交投集团将持续巩固改革成果、深化改革成效，立足综合交通投资运营主责主业，持续优化国有资本布局、完善市场化经营机制、加速数字化与科技创新转型，不断增强企业核心功能与核心竞争力，在完善区域综合交通体系、服务交通强国建设、推动区域经济高质量发展进程中持续彰显国企使命担当，为全国同类省级交通国企深化改革提供可借鉴、可推广的实践路径。
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